中国央行如何发行货币?

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根据《中国人民银行法》,人民币的发行主体是“中国人民银行”,且只能由中国人民银行的分支机构“中国人民银行总行及其分支机构”发行。 也就是说,在现有法律框架下,只有人民银行及其分支机构才有权发行货币(包括纸币和硬币)、印制钞票。其他任何机构都没有发行货币的权力。

现在人民银行的业务都是通过商业银行办理的。所以具体的发钞过程要分两个部分来理解。首先是各商业银行通过其内部的管理流程提出资金头寸的需求,然后向中央银行提出申请,经中央银行审核后发放。这个过程其实就跟企业到商业银行贷款的过程类似;而收到商业银行的申请后,中央银行会审核相关申请是否合规并决定最终的发钞数量。这个部分跟企业获得银行贷款的决定过程类似。只是最后一步,将贷款发放给企业的操作是由指定的印钞厂完成,即通过特定的机器和工艺将纸钞印制出来。

这里可能涉及一个问题,那就是如果商业银行出现破产的情况怎么办?在商业银行出现不能偿还债务的风险后,一般首先由监管机构进行干预,比如要求补充资本金、整顿财务结构等。如果这些方式都无法挽救商业银行,则可能发生存款保险制度下的风险转移,由存款保险公司先对储户的存款进行全额赔付,然后再由清算部门对倒闭的商业银行进行清算。在这一过程中,不会发生直接由央行向商业银行无条件注资或者变相承认商业银行负债的情况。因为按照《中国人民银行法》的规定,只有在国家需要时才可以行使发行的主权货币。

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在中国现行体制下,央行“印”好人民币后,不会直接投入市场,而是把它们交给工商银行、中国银行、农业银行、建设银行、中国邮储、交通银行等几家商业银行,这些银行再把钱发放到社会上。商业银行从央行获得货币这一过程叫作 “再贴现”。商业银行从央行拿到多少钱,自己可以自主决定。

央行则规定,商业银行吸收的存款,必须按照一定比例以存款准备金形式存放在央行。这就是“法定存款准备金”。法定存款准备金和再贴现是央行向市场投放基础货币的主要渠道。这个过程是:央行—商业银行—企业、个人。

除了上述两种方式外,流通中的现金(Cash in Circulation,简称M0),即银行金库里的现金和老百姓手中的现金,也是货币发行的主要渠道,在这种渠道下,货币投放过程是:央行—个人。

当然,货币投放还有少量财政支出去实现,这个过程是:央行—财政—个人。

对于“印钞机”,通俗一点说,其实就是铸币厂和印钞厂,即“造币有限公司”和“印钞造币总公司”。目前,印钞厂主要有四家,分别位于北京、上海、石家庄和西安;造币厂主要有两家,分别在上海和沈阳,加上在各地的分厂,加起来共有10家货币制造企业。

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