为什么能发行彩票？
发行彩票是国际惯例。20世纪50年代初，荷兰为解决失业问题，缓解社会矛盾，借鉴国外发行彩票的经验，成立了国家垄断经营的荷兰国家彩票公司，发行的彩种为乐透式6/43，后更名为国家博彩娱乐公司，经营业务拓展到赛马、赌场、电子游戏机等。目前，全世界有128个国家和地区发行彩票，其中一些发达国家如英国、法国、德国、美国、西班牙等将发行彩票作为国家筹集社会公益金的一个重要渠道，由政府垄断经营，所得公益金用于教育、文化、体育和福利等方面的公益事业。
我国发行彩票具有历史传统，具有一定的群众基础和现实需要。传统的花会、庙会期间发行“许愿捐”、“摸奖捐”，以兴修水利、修建戏台、开路等。新中国成立以后，1950年至1954年在北京、上海、天津、沈阳、哈尔滨等大城市先后试点发行“人民胜利折子”（1950年）、“爱国捐献奖券”（1952年）和“国家经济建设公债”、“文化教育建设公债”、“地方经济建设 Bonds及体育、福利、农业建设 Bonds”等。当时发行的奖券和 Bonds在发展文化、教育、体育、福利和城镇公用事业等公益事业，推动国家经济建设等方面发挥了一定作用。改革开放以来，一些经济发达的城市和地区，为了解决公益事业建设资金难以满足人们日益增长的文化、生活需要的矛盾，开始试点发行福利奖券和体育奖券，用于发展社会福利事业和体育事业。在实际运行中，发行销售明显增长，社会影响越来越大，效果相当好。有的城市，购买福利奖券已成为广大市民为发展社会福利事业尽一份义务的自觉行为，把为自己和他人、社会办好事、办实事变成现实，使公益事业的发展具有了深厚的群众基础，从而为国家立法，发行、销售和管理全国统一彩票创造了现实条件。